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長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門對(duì)環(huán)境違法行為采取的執(zhí)法手段基本上以行政執(zhí)法為主，時(shí)常面臨阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法等情況，有時(shí)甚至存在對(duì)違法行為執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代刑等問(wèn)題，這些都在一定程度上影響了對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的打擊效果。

設(shè)立環(huán)保警察，是當(dāng)前形勢(shì)下保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)所需，連同之前法院系統(tǒng)內(nèi)專門設(shè)立的“環(huán)境資源審判庭”，將使我國(guó)打擊環(huán)境違法犯罪進(jìn)入專業(yè)化的新階段。

地方實(shí)踐 多地探索設(shè)立環(huán)保警察

2017年1月18日，北京市公安局“環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)”正式揭牌成立。同日，作為“環(huán)食藥旅安保總隊(duì)”的重要組成部分，被稱為北京“環(huán)保警察”的環(huán)境保護(hù)支隊(duì)正式亮相。

其實(shí)，設(shè)立環(huán)保警察并非北京首創(chuàng)。在此之前，環(huán)保警察已陸續(xù)在我國(guó)多地亮相。

2006年3月，河北省安平縣公安局成立“環(huán)保公安”，在縣環(huán)保局設(shè)環(huán)境保護(hù)派出所，干警由縣公安局派出，屬于公安局編制序列，與環(huán)保局法規(guī)科合署辦公。

2008年10月，云南省昆明市公安局成立由60名警察組成的環(huán)境保護(hù)分局，當(dāng)時(shí)被稱為“昆明模式”。

2012年8月，山東省公安廳組建食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)。

2013年9月，河北省公安廳成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，同步在設(shè)區(qū)市公安局設(shè)環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)，在重點(diǎn)縣公安局設(shè)環(huán)境安全保衛(wèi)大隊(duì)。

2014年6月，安徽省銅陵縣設(shè)立環(huán)保治安辦，成為該省首支環(huán)保警察隊(duì)伍。

2015年6月，江蘇省公安廳設(shè)立食品藥品和環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)。目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市公安局全部設(shè)立了“食藥環(huán)支隊(duì)”。

統(tǒng)觀各地的探索實(shí)踐，環(huán)保警察的運(yùn)行模式主要有兩種：一種是公安局將普通公安干警派駐環(huán)保局，與環(huán)保局內(nèi)設(shè)的環(huán)境監(jiān)察或法規(guī)部門合署辦公；另一種是在公安局內(nèi)部設(shè)立環(huán)保警察這一單獨(dú)部門，日常工作側(cè)重于對(duì)“污染環(huán)境罪”進(jìn)行刑事執(zhí)法、獨(dú)立辦案，有時(shí)參與環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。其實(shí)，第一種情形系臨時(shí)性的“環(huán)保+警察”，并非真正意義上的環(huán)保警察。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)在目前已設(shè)立的刑警、特警、戶籍警、治安警察、交通警察、林業(yè)警察等序列之外，單設(shè)環(huán)保警察，作為一個(gè)新的獨(dú)立警種。這一新的獨(dú)立警種可以借鑒林業(yè)警察和海關(guān)緝私警察的運(yùn)行模式，由公安部門與環(huán)保部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)刑事司法偵查和行政執(zhí)法兩種職能，深度融入環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。

作用發(fā)揮 環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法“兩手硬”

我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題也已證明，遏制環(huán)境違法，治理環(huán)境污染，光靠環(huán)保部門的行政執(zhí)法顯然不行。設(shè)立環(huán)保警察，實(shí)現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法“兩手硬”，才是解決環(huán)境問(wèn)題的根本出路。

具體來(lái)講，主要體現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：

有利于減少環(huán)保執(zhí)法阻力、提高威懾力。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門執(zhí)法人員沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的著裝、執(zhí)法車輛和必要的強(qiáng)制權(quán)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管威懾力不夠。非法排污企業(yè)老板不僅“不怕”，還有企業(yè)人員阻撓執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，個(gè)別地區(qū)甚至還出現(xiàn)過(guò)企業(yè)放狗咬人、毆打、扣留環(huán)保執(zhí)法人員等暴力抗拒執(zhí)法的情況。因此，組建環(huán)保警察隊(duì)伍，鍛造生態(tài)環(huán)境保護(hù)新利器，是破解環(huán)境執(zhí)法“軟骨癥”、嚴(yán)厲打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)、促進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)落實(shí)的關(guān)鍵一招。

有利于對(duì)違法行為的取證，提高環(huán)保執(zhí)法的效能。在環(huán)保執(zhí)法中，對(duì)違法行為的取證有一個(gè)及時(shí)性的問(wèn)題。許多污染場(chǎng)景稍縱即逝，環(huán)境污染案件的證據(jù)不易保留。相比于環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察人員，環(huán)保警察由于擁有刑事偵查執(zhí)法權(quán)，可以依法采取強(qiáng)制扣押、刑事拘留等措施，在偵破案件、固定證據(jù)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。在設(shè)立環(huán)保警察之前，一般是環(huán)保部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查；成立環(huán)保警察隊(duì)伍之后，在查處環(huán)境違法企業(yè)時(shí)，如果有環(huán)保警察的及時(shí)介入，刑事調(diào)查同步進(jìn)行，取證工作就會(huì)容易得多。

有利于推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫對(duì)接。設(shè)立環(huán)保警察后，環(huán)境違法案件的查處不再受到環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán)的限制，環(huán)保警察可以不再依賴環(huán)保行政部門“報(bào)案”，再去“慢半拍”地偵查取證，而是對(duì)環(huán)保行政部門職權(quán)之外、破壞環(huán)境構(gòu)成刑事犯罪的行為直接立案進(jìn)行偵查，在環(huán)保部門的密切配合下迅速、高效地取得足以運(yùn)用于刑事司法的環(huán)境犯罪證據(jù)，鎖定和抓捕犯罪嫌疑人，保障順利進(jìn)入司法程序?？梢?jiàn)，設(shè)立環(huán)保警察，讓環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”無(wú)縫銜接、良性互動(dòng)，對(duì)補(bǔ)齊環(huán)保執(zhí)法短板具有重要意義。

改革方向 從頂層設(shè)計(jì)到制度銜接

環(huán)保警察雖然鋒芒初現(xiàn)，但“作戰(zhàn)能力”仍需強(qiáng)化，在法律保障、運(yùn)行機(jī)制、專業(yè)能力等方面仍需不斷完善提升。為此，筆者提出以下建議：

從國(guó)家層面對(duì)設(shè)立環(huán)保警察進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)文明體制機(jī)制的各項(xiàng)改革正在深入推進(jìn)，設(shè)立環(huán)保警察這項(xiàng)重大改革是各地自發(fā)進(jìn)行的，設(shè)立的時(shí)間、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能任務(wù)、運(yùn)行方式等都不盡相同。作為一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制的重大改革創(chuàng)新，在已有多地探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)此進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，總結(jié)成熟的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以確保環(huán)保警察的設(shè)立不背離初衷。

修改警察法，從法律層面對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以明確規(guī)范。當(dāng)前，各地對(duì)設(shè)立環(huán)保警察的探索缺乏法律依據(jù)。沒(méi)有立法保障，再好的制度設(shè)計(jì)也只能是權(quán)宜之計(jì)，難以持久發(fā)揮作用。若想成為一項(xiàng)長(zhǎng)期有效的制度，則需要通過(guò)修改《中華人民共和國(guó)人民警察法》，對(duì)人民警察在環(huán)境保護(hù)上的基本職責(zé)等有關(guān)問(wèn)題予以明確，以保障環(huán)保警察在具體執(zhí)法過(guò)程中有法可依、依法辦事。如此，既有利于持續(xù)有效執(zhí)法，也便于民眾對(duì)執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，防止濫權(quán)、越權(quán)。

構(gòu)建環(huán)保警察制度運(yùn)行的支撐機(jī)制。針對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系龐雜、環(huán)境問(wèn)題專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可考慮構(gòu)建環(huán)境保護(hù)專門知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)制，以提高環(huán)保警察的環(huán)境專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力；在環(huán)保、國(guó)土、住建、水利(務(wù))、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等眾多有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門中，探索建立案件信息共享、重大案件會(huì)商、涉嫌環(huán)境犯罪案件的移送等長(zhǎng)效機(jī)制，確保環(huán)保警察“耳聰目明”、反應(yīng)靈敏。此外，還應(yīng)明確環(huán)保行政部門、環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)在技術(shù)支持等方面配合環(huán)保警察開(kāi)展工作，并構(gòu)建與檢察機(jī)關(guān)在打擊環(huán)境類犯罪和公益訴訟方面的協(xié)作機(jī)制，以吸取“九龍治水”的不利教訓(xùn)，從制度上避免“穿新鞋走老路”，防止其他環(huán)境監(jiān)管部門產(chǎn)生警察依賴癥，當(dāng)“甩手掌柜”怠于履職或推諉扯皮。